關于印發《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》的通知

点击: 4567  时间: 2017,02,08   来源: 大环宇塑料造粒機(2)

黨中央、國務院高度重視農業廢棄物資源化利用工作,十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》都作出了明確部署。按照黨中央、國務院要求,我們研究制定了《關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》,並經國務院領導同志審定,現印發給你們。

  農業廢棄物量大、面廣,用則利,棄則害。請各地務必高度重視,把試點工作納入到本省(區、市)生態文明建設總體布局中,作爲深化農業供給側結構性改革、推進農業可持續發展的重要平台,明確責任分工、加強協作配合、制定配套政策,精心組織實施、確保取得實效,並從本地實際出發逐步擴大試點範圍。請各地方每年12月底前向主管部門報送試點工作年度總結。

  农业部 国家发展改革委 财政部

  住房和城乡建设部 环境保护部 科学技术部

  2016年8月11日



  關于推進農業廢棄物資源化利用試點的方案

  農業廢棄物資源化利用是農村環境治理的重要內容。據估算,全國每年産生畜禽糞汙38億噸,綜合利用率不到60%;每年生豬病死淘汰量約6000萬頭,集中的專業無害化處理比例不高;每年産生稭稈近9億噸,未利用的約2億噸;每年使用農膜200多萬噸,當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物量大面廣、亂堆亂放、隨意焚燒,給城鄉生態環境造成了嚴重影響。開展農業廢棄物資源化利用試點工作,是貫徹中央有關“推進種養業廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動,是解決農村環境髒亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節,也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。爲此,特制定本方案。

  一、總體思路

  貫徹黨的十八屆五中全會、2016年中央1號文件、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見》和《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》的有關決策部署,圍繞解決農村環境髒亂差等突出問題,聚焦畜禽糞汙、病死畜禽、農作物稭稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物,以就地消納、能量循環、綜合利用爲主線,采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式,注重縣鄉村企聯動、建管運行結合,著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。力爭到2020年,試點縣規模養殖場配套建設糞汙處理設施比例達80%左右,畜禽糞汙基本資源化利用;病死畜禽基本實現無害化處理;稭稈綜合利用率達到85%以上;當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上;廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點,形成可複制、可推廣、可持續的模式和機制,輻射引領各地加快改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村。

  具體堅持以下原則:

  一是整縣統籌。以縣爲基本單元,統籌規劃縣域農業廢棄物綜合利用,加強相關資金縣級整合和投融資創新,科學確定綜合利用技術路徑,探索整縣推進農業廢棄物資源化利用的有效模式。

  二是技術集成。針對不同農業廢棄物特點,集成現有零散的利用技術,制定不同類別、不同區域的技術解決方案,探索多元化、立體式、組合型資源化利用方式,提高綜合利用效益。

  三是企業運營。堅持市場主導,政府扶持,鼓勵和引導企業參與,建立廢棄物標准化分類收集、規範化轉運、專業化處理、商品化應用的運營機制,在農業廢棄物轉化增值中延伸産業鏈。

  四是因地制宜。根據各地農業廢棄物種類分布、利用基礎,相應采取資源化利用技術,集成適應不同區域特色的利用模式,優化和選配建設重點,避免生搬硬套和“一刀切”。

  二、試點任務

  (一)探索有效技術路徑

  針對畜禽糞汙、病死畜禽、農作物稭稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等不同廢棄物特點,優化集成技術方案,探索有效利用路徑。

  ——畜禽糞汙。圍繞收集、處理、終端産品利用等關鍵環節,促進資源化利用。一是對不能自行處理廢棄物的中小規模養殖場、養殖小區及散養戶,實行幹濕分離,幹糞生産有機肥,尿液汙水進行發酵處理,完善畜禽糞汙收集、堆漚積肥、有機肥加工等設施設備;二是由專業化公司、農民合作社或養殖場成立專門機構,開展農村沼氣工程專業化建設、管理、運營,建設原料收集存儲和預處理系統、厭氧消化系統、沼氣沼肥利用系統、智能監控系統等設施設備,實現沼氣高值高效利用,沼渣沼液充分還田或生産商品化有機肥。

  ——病死畜禽。圍繞收集、暫存、處理等關鍵環節,促進無害化處理。健全完善病死畜禽收集暫存體系,建設專業化病死畜禽無害化處理中心,配備相應收集、運輸、暫存和冷藏設施,以及無害化處理設施設備。有條件的地方探索開展副産品深加工,生産工業油脂、有機肥、無機炭等産品。

  ——農作物稭稈。圍繞收集、利用等關鍵環節,促進多元化綜合利用。采取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種途徑,著力提升綜合利用水平。一是各類新型農業經營主體購置稭稈粉碎還田、深松機等設備,促進稭稈就地還田;二是加強專業化養殖企業和飼料企業生産優質粗飼料産品,建設青(黃)貯窖,購置稭稈收割、收集和處理設備、蒸汽膨化設施設備等;三是專業化企業生産固化成型燃料沼氣或生物天然氣,建設稭稈收集、固體成型或厭氧發酵和提純設施設備;四是專業化企業生産食用菌基料和育秧、育苗基料,建設堆肥車間,購置稭稈收集、破碎和堆肥等設施設備;五是專業化企業生産稭稈板材和牆體材料,購置稭稈收集、打包和板材生産等設施設備。

  ——廢舊農膜及廢棄農藥包裝物。圍繞回收、處理、獎補政策制定等關鍵環節,提升再利用水平。研究制定《農用地膜回收利用管理辦法》,完善農業地膜産品標准,提高標准准入,鼓勵回收地膜。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生産誰處理”的原則,實施廢棄農藥包裝物押金制度,探索基于市場機制的回收處理機制,對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。

  (二)探索綜合利用模式

  綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、産業現狀、生産生活方式和市場需求等因素,按照環境問題相近、強化源頭治理的原則,聚焦種養密集區,將試點重點布局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣爲基點,自主選配、科學組合相應的綜合利用模式。

  一是南方丘陵多雨地區“1+N”組合。集中在長江以南的廣大區域,丘陵山地地形複雜,垂直分異明顯,氣溫較高、雨量豐沛,全年日照1600—2500小時,人多地少,水熱資源豐富,一年四季適宜種植,散養與規模養殖並存。本地區農村環境突出問題是畜禽糞汙隨意排放、病死畜禽無害化處理不足,可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若幹畜禽糞汙資源化利用點”模式開展綜合治理。

  二是南方平原水網地區“1+N+N”組合。集中在長江中下遊區域,地形平坦、土壤肥沃、湖泊衆多、水熱資源豐富,全年日照1600—2500小時,一年四季適宜種植,畜禽養殖方式以規模化爲主。本地區農村環境突出問題是畜禽糞汙、病死畜禽和農作物稭稈綜合利用程度不高,可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若幹畜禽糞汙資源化利用點+若幹農作物稭稈綜合利用點”模式開展綜合治理。

  三是北方平原地區“1+N+N+1”組合。集中在華北平原、東北平原及西北部分地區,地面遼闊平坦、土壤肥沃,區域夏季暖熱,冬季寒冷,以一年一熟、一年二熟爲主,水熱資源不均,畜禽養殖方式以規模化爲主。本地區農村除畜禽糞汙、病死畜禽、稭稈利用不高外,地膜殘留問題突出,根據實際需求,可優先采用“病死畜禽無害化處理中心+若幹畜禽糞汙資源化利用點+若幹農作物稭稈綜合利用點+廢舊農膜(廢棄農藥包裝物)回收與處理中心”模式開展綜合治理。

  三、試點選擇

  優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業示範區、國家農業科技園區、農村綜合改革試驗區,以及國家農業可持續發展試驗示範區所在縣市開展試點。2016年,結合現有投資渠道在30個左右的縣(市)開展試點。

  根據試點進展和年度財政支持情況,後續年度逐步推進,並適時編制全國農業廢棄物資源化利用規劃,系統梳理各類農業廢棄物利用模式與機制,明確建設標准、總體目標、技術路線和總體布局。

  四、組織管理

  按照自下而上和自上而下相結合的方式,統籌推進試點申報、實施與管理工作。

  (一)試點申報

  農業部等有關部門加強協調溝通,確定試點標准、內容及目標,明確各省試點指標,統籌開展試點工作。省級農業發改、財政、環保、住房城鄉建設、科技等部門加強協作,按照要求組織試點申報、審核等工作,並按分配的指標確定本省試點縣(市)。縣(市)根據自身實際和相關要求,自願申報。

  (二)組織實施

  充分發揮基層的創造性,由試點縣(市)農業等部門依據本方案和有關要求制定實施方案,加強資金整合和投融資創新,合力推進試點進程,探索以企業爲主體的專業化生産、市場化運營機制,保障工程設施持續運行和長久發揮作用。

  (三)管理考核

  試點縣(市)加強工作自查,主動公開項目進度、資金使用等情況;省級農業等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務,研究解決試點實施中遇到的困難和問題,將有關情況及時報告農業部等部門;農業部等有關部門加強跟蹤指導,及時總結試點經驗,提煉形成可複制、可推廣、可持續的模式和機制,適時向全國推廣。

  五、保障措施(一)實行分類支持。針對不同建設內容,分別采取相應投資方式予以支持。對于開展畜禽糞汙、農作物稭稈綜合利用的試點,充分利用沼氣工程、農業面源汙染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標准化養殖小區(場)等現有投資渠道予以支持。對于病死畜禽無害化處理的試點,各地采取多種方式,探索以企業爲主體的村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理運行機制。對于有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容,積極探索市場化方式,引導和鼓勵社會資本投資。

  (二)積極完善配套政策。各地要優先落實項目建設有關土地、水電等條件,將稭稈和畜禽糞汙等儲存用地按照設施農業用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、稭稈發電企業的上網價格及有機肥生産企業的支持政策,實現與市場上其它相互替代産品的平等競爭。

  (三)強化技術創新轉化。圍繞産品開發,分類開展科技創新,加強成果轉化應用。加大生物燃料科技研發力度,探索生物液體燃料和生物質成型燃料商業化的有效途徑。實施生物基材料集群式科技示範工程,提升生物基材料産品在高分子材料市場中的替代率。突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉化核心技術,探索多種循環利用技術體系和商業化有效途徑。

  (四)營造良好氛圍。強化政策宣講、技術業務培訓等工作,提高基層和廣大農民對農業廢棄物資源化利用重要性的認識,激發改變生活環境的內生動力。采取“以獎代補”等方式,鼓勵各地通過“一事一議”,引導農民投資投勞參與相關設施建設和汙染防治,積極營造良好的社會氛圍。


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